Der Tag der Menschenrechte wird von der internationalen Gemeinschaft jedes Jahr am 10. Dezember begangen. Es erinnert an den Tag im Jahr 1948, als die Generalversammlung der Vereinten Nationen die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte verabschiedete. Seine formelle Einführung geht auf das Jahr 1950 zurück, nachdem die Versammlung die Resolution 423 (V) verabschiedet hatte, in der alle Staaten und interessierten Organisationen aufgefordert wurden, den 10. Dezember eines jeden Jahres zum Tag der Menschenrechte zu erklären.
Das Material in diesem Artikel wurde vom Büro des Hohen Kommissars für Menschenrechte zur Verfügung gestellt. Als wichtigste UN-Beamtin für Menschenrechte spielen die Kommissarin und ihr Büro eine wichtige Rolle bei der Koordinierung der Bemühungen zur jährlichen Begehung des Menschenrechtstags.
Siehe auch: Kommende Veranstaltung
Armutsbekämpfung: eine Frage der Verpflichtung, nicht der Nächstenliebe
Armut ist Ursache und Folge von Menschenrechtsverletzungen. Es ist diese Doppelzüngigkeit, die Armut zur wahrscheinlich größten Menschenrechtsherausforderung der Welt macht. Die Zusammenhänge zwischen Menschenrechten und Armut sollten offensichtlich sein: Menschen, denen Rechte verweigert werden – zum Beispiel Opfer von Diskriminierung oder Verfolgung – sind eher arm. Im Allgemeinen fällt es ihnen schwerer oder unmöglich, am Arbeitsmarkt teilzunehmen, und sie haben kaum oder gar keinen Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen und Ressourcen. Unterdessen können die Armen in vielen Gesellschaften ihr Recht auf Bildung, Gesundheit und Wohnraum nicht wahrnehmen, einfach weil sie es sich nicht leisten können. Und Armut betrifft alle Menschenrechte: Beispielsweise kann ein niedriges Einkommen Menschen vom Zugang zu Bildung – einem „wirtschaftlichen und sozialen“ Recht – abhalten, was wiederum ihre Teilnahme am öffentlichen Leben – ein „bürgerliches und politisches“ Recht – und ihre Einflussmöglichkeiten einschränkt Richtlinien, die sie betreffen.
Dennoch wird Armut immer noch selten aus der Perspektive der Menschenrechte betrachtet. Vielmehr wird es oft als tragisch, aber unvermeidlich wahrgenommen und liegt sogar in der Verantwortung derjenigen, die darunter leiden. Im besten Fall werden diejenigen, die in Armut leben – Länder und Einzelpersonen – als unglücklich dargestellt, im schlimmsten Fall als faul und unverdient.
Die Realität sieht anders aus. Viele Faktoren tragen zur Armut bei, aber Faktoren wie Diskriminierung, ungleicher Zugang zu Ressourcen sowie soziale und kulturelle Stigmatisierung haben sie schon immer geprägt. Diese „Faktoren“ haben einen anderen Namen: die Verweigerung der Menschenrechte und der Menschenwürde. Darüber hinaus handelt es sich um Faktoren, gegen die Regierungen und Autoritätspersonen etwas unternehmen können und müssen. Sie haben sich dazu verpflichtet, indem sie mit überwältigender Mehrheit eine Reihe von Menschenrechtsverträgen angenommen und sich mit der Millenniumserklärung und den Millenniumsentwicklungszielen sowie zuletzt dem Ergebnis des Weltgipfels 2005 dem internationalen Konsens angeschlossen haben, Armut der Vergangenheit anzugehören. Die Verwirklichung der Menschenrechte – einschließlich der Bekämpfung der Armut – ist eine Pflicht und kein bloßes Streben.
Was ist Armut?
Auf diese scheinbar einfache Frage gibt es eine komplexe Antwort. Unter Armut versteht man heute mehr als nur fehlendes Einkommen. Bei Armut geht es genauso um Gerechtigkeit oder deren Fehlen. In Armut zu leben bedeutet, dass die Wahrscheinlichkeit, an vermeidbaren Krankheiten zu sterben, höher ist, die Kindersterblichkeitsrate steigt, keine Bildung möglich ist und es an angemessener Unterkunft mangelt. Es bedeutet auch eine erhöhte Anfälligkeit für Kriminalität und Gewalt, einen unzureichenden oder fehlenden Zugang zur Justiz und den Gerichten sowie einen Ausschluss aus dem politischen Prozess und dem Leben der Gemeinschaft. Bei Armut geht es auch um Macht: Wer übt sie aus und wer nicht, im öffentlichen Leben und hinter verschlossenen Türen. Der Schlüssel zum Verständnis und zur wirksameren Bekämpfung fest verwurzelter Diskriminierungsmuster, die Einzelpersonen, Gemeinschaften und Völker über Generationen hinweg in Armut versetzen, ist, den komplexen Machtverhältnissen im politischen, wirtschaftlichen und sozialen Bereich auf den Grund zu gehen.
Die absolute Armut, allein gemessen am Einkommen, ist seit den 1980er Jahren zurückgegangen, wenn auch seit Mitte der 1990er Jahre langsam. Allerdings ist die globale Ungleichheit sowohl innerhalb als auch zwischen den Ländern nach wie vor außerordentlich hoch. Die meisten Entwicklungsregionen fallen ins Hintertreffen und schließen nicht mit den reichen Ländern auf. Und selbst einige der reichsten Länder der Welt kämpfen immer noch mit einem hartnäckigen Problem der Armut, sogar extremer Armut, was zu einem großen Teil auf tief verwurzelte Muster der Diskriminierung und Ungleichheit zurückzuführen ist. Darüber hinaus besteht kein automatischer Zusammenhang zwischen Einkommen und sozialem Fortschritt. Einige der leistungsstärksten Akteure bei der Verringerung der Einkommensungleichheit liegen bei der Einhaltung menschlicher Entwicklungsziele wie der Mütter- und Kindersterblichkeit weitgehend daneben, was häufig auf tief verwurzelte Diskriminierungsmuster zurückzuführen ist. Dies unterstreicht die Notwendigkeit, Armut aus einer menschenrechtlichen Perspektive zu verstehen.
Eine größere Gleichstellung der Geschlechter wäre eine starke Kraft zur Senkung der Kindersterblichkeit. Anhand länderübergreifender Daten hat das International Food Policy Research Institute geschätzt, dass ein gleichberechtigter Zugang von Männern und Frauen zu Bildung, Ernährung, Einkommen und Eigentumsrechten die Untergewichtsquote bei Kindern unter drei Jahren in Südasien um 13 Prozentpunkte senken könnte , was bedeutet, dass 13.4 Millionen unterernährte Kinder weniger anfällig für eine frühe Sterblichkeit sind. In Subsahara-Afrika würde die Unterernährung von Kindern um 3 Prozentpunkte sinken, wobei es 1.7 Millionen weniger unterernährte Kinder gäbe.
Armut, Konflikt und Unsicherheit: ein Teufelskreis
Achtzig Prozent der 20 ärmsten Länder der Welt haben in den letzten 15 Jahren einen großen Krieg erlitten. Im Durchschnitt besteht für Länder, die einen Krieg hinter sich haben, in den ersten fünf Jahren des Friedens eine 44-prozentige Wahrscheinlichkeit eines Rückfalls. Selbst bei schnellem Fortschritt nach dem Frieden kann es eine Generation oder länger dauern, bis der Lebensstandard wieder vor dem Krieg liegt. Und noch einmal: Der Zusammenhang zwischen Armut und Konfrontation ist nicht nur eine Frage des Einkommens oder der materiellen Not: Die Armen sind nicht von Natur aus rebellisch. Aber wenn Entbehrungen mit Ungerechtigkeit und eklatanten Ungleichheiten einhergehen, hat die Geschichte gezeigt, dass bewaffnete Konflikte, Terrorismus und andere Gewalt nicht lange auf sich warten lassen.
In einer Studie über Entwicklung und menschliche Sicherheit auf den Philippinen aus dem Jahr 2005 stellten das UNDP sowie lokale und internationale Entwicklungsagenturen fest, dass niedrige Einkommen allein nicht ausreichen, um bewaffnete Konflikte zu erklären. Stattdessen treiben Benachteiligung, Ungleichheit und soziale Diskriminierung die Menschen eher dazu, zu den Waffen zu greifen. Die Beweise zeigen, dass Dinge wie Bildung, Zugang zu Wasser und Respekt vor Vielfalt wirksame Instrumente gegen Konflikte sind, während Benachteiligung und Diskriminierung Ressentiments und Gewalt schüren können. Die Untersuchung der Situation auf den Philippinen, wo zwei der am längsten andauernden bewaffneten Konflikte der Welt stattfinden, war die erste quantifizierbare Dokumentation, die aufzeigte, dass es kulturelle Isolation, Diskriminierung und einen Mangel an grundlegenden Dienstleistungen wie Strom, Wasser, Straßen und Bildung gibt , können als Prädiktoren für bewaffnete Begegnungen dienen. Diskriminierung, ungleicher Zugang zu Ressourcen und mangelnder Respekt vor der kulturellen Identität sind neben anderen Menschenrechtsverletzungen ein roter Faden in Konflikten auf der ganzen Welt.
Quelle: UNDP, Human Development Report 2005
Armut beseitigen: nicht nur durch Brot
Wenn es bei Armut um Macht geht, müssen sich die Lösungen auf die Stärkung der Menschen selbst konzentrieren, insbesondere derjenigen, die unter der größten Diskriminierung und sozialen Ausgrenzung leiden. Die Geschichte ist übersät mit gut gemeinten, aber gescheiterten „Top-down“-Lösungen, die die Grundursachen der Armut ebenso außer Acht lassen wie die Anforderungen, Perspektiven und Fähigkeiten der Menschen selbst, ihr Schicksal selbst zu bestimmen. Nachhaltige Lösungen hängen häufig von vielschichtigen Reaktionen ab, die auf eine gerechte Neuverteilung der Machtverhältnisse abzielen, und nicht auf schnellen Lösungen oder einmaligen Almosen.
Praktisch alle Länder können Sofortmaßnahmen ergreifen, um Armut in ihrer ganzen Komplexität zu bekämpfen. Die Behauptung eines Mangels an Ressourcen entbindet die Länder nicht von ihrer Verantwortung. Die Verringerung der Armut kostet oft Geld, aber nicht alle Rechte erfordern zu ihrer Verwirklichung erhebliche Ressourcen, einschließlich vieler Verpflichtungen, die mit sozioökonomischen Rechten verbunden sind. Mindestens genauso wichtig ist der politische Wille. Durch die Beendigung der Diskriminierung werden beispielsweise in vielen Fällen Hindernisse für die Teilnahme am Arbeitsmarkt und andere strukturelle Hemmnisse bei der Verwirklichung der Menschenrechte beseitigt. Ein weiteres gutes Beispiel ist die Kindersterblichkeit. Die meisten Todesfälle bei Kindern sind vermeidbar, dennoch sind die Sterblichkeitsraten in vielen Ländern hoch, da wirksame, kostengünstige und technologiearme Interventionen unentschuldbar unzureichend genutzt werden und die strukturellen Ursachen von Armut und Ungleichheit nicht angegangen werden. UNDP schätzt, dass durch einfache, kostengünstige Interventionen jährlich etwa 6 Millionen Kinderleben gerettet werden könnten. Eine Reihe einkommensschwacher Länder wie Vietnam und Bangladesch haben sich einigen der Grundursachen des Problems angenommen und beeindruckende Fortschritte bei der Reduzierung der Kindersterblichkeit erzielt.
Tansania: ein menschenrechtsbasierter Ansatz zur Verbesserung des Zugangs zu Wasser
Im Kileto-Distrikt in Tansania hat WaterAid ein Projekt zur Verbesserung des Wasserzugangs für die Bewohner umgesetzt. Durch die Integration von Menschenrechtsgrundsätzen in den Programmierungsprozess – insbesondere Partizipation, Nichtdiskriminierung, Gleichheit und Ermächtigung – und deren Einbeziehung als explizite Programmziele konnte WaterAid die zugrunde liegenden Hindernisse für einen gleichberechtigten Zugang zu Wasser identifizieren. Der partizipative Ansatz und die Analyse ergaben, dass Machtungleichgewichte, fehlende Landrechte und der Ausschluss von nationalen politischen Entscheidungen dazu geführt hatten, dass zwei der drei wichtigsten ethnischen Gruppen vom Zugang zu Wasser ausgeschlossen waren. Das Projekt konnte daher gemeinsam mit den Gemeinden den Konflikt zwischen den Gruppen überwinden.
Quelle: Overseas Development Institute
Seit 1990 verzeichnete Bangladesch einige der schnellsten Fortschritte in den Entwicklungsländern bei grundlegenden Indikatoren für die menschliche Entwicklung. Die Kinder- und Säuglingssterblichkeitsrate ist um mehr als 5 Prozent pro Jahr gesunken, die Fruchtbarkeitsrate ist stark gesunken und die Unterernährung unter Müttern ist von 52 Prozent im Jahr 1996 auf 42 Prozent im Jahr 2002 zurückgegangen. Die Einschulungsraten in der Grundschule sind höher geworden Die Quote liegt bei über 90 Prozent, im Vergleich zu 72 Prozent im Jahr 1990, bei annähernd gleicher Geschlechterparität, und die Zahl der Einschulungen im Sekundarbereich nimmt zu. Wirtschaftswachstum allein erklärt diesen Wandel nicht. Trotz des schnelleren Wirtschaftswachstums in den 1990er Jahren ist Bangladesch immer noch ein bitterarmes Land, in dem die Einkommensarmut zwischen 10 und 1990 relativ langsam um 2002 Prozent zurückgeht.
Vier Strategien mit direktem Einfluss auf die Verwirklichung einer Reihe von Menschenrechten haben zu Verbesserungen in der menschlichen Entwicklung Bangladeschs beigetragen:
Aktive Partnerschaften mit der Zivilgesellschaft. Beispielsweise hat das Bangladesh Rural Advancement Committee (BRAC), eine Nichtregierungsorganisation (NGOs), Initiativen zur Rekrutierung und Ausbildung lokaler Lehrerinnen, zur Entwicklung relevanter Lehrplanmaterialien und zur Unterstützung der Einbindung der Eltern in die Schulverwaltung ins Leben gerufen.
Gezielte Transfers. Umfangreiche Sozialprogramme zielen auf eine bessere Ernährung ab und schaffen gleichzeitig umfassendere Anreize für die menschliche Entwicklung. Das Food for Schooling-Programm bietet armen Haushalten kostenlose Rationen, wenn ihre Kinder die Grundschule besuchen. Die teilnehmenden Schulen haben eine höhere Teilnahmequote von Mädchen und niedrigere Abbrecherquoten erzielt und zeigen damit, wie Anreize dem wirtschaftlichen Druck und den kulturellen Vorurteilen entgegenwirken können, die Mädchen von der Schule fernhalten.
Erweiterte Gesundheitsprojekte. Der Impfschutz gegen sechs schwere Kinderkrankheiten stieg von 2 Prozent Mitte der 1980er Jahre auf 52 Prozent im Jahr 2001. Impfprogramme wurden durch Partnerschaften mit internationalen Agenturen und nationalen NGOs umgesetzt.
Tugendhafte Zyklen und weibliche Entscheidungsfreiheit. Der verbesserte Zugang von Frauen zu Gesundheit und Bildung, verbunden mit erweiterten Beschäftigungsmöglichkeiten und Zugang zu Mikrokrediten, hat die Wahlmöglichkeiten erweitert und Frauen gestärkt. Zwar bestehen nach wie vor geschlechtsspezifische Unterschiede, doch Frauen sind zu immer stärkeren Katalysatoren der Entwicklung geworden und fordern eine stärkere Kontrolle über Fruchtbarkeit und Geburtenabstände, Bildung für ihre Töchter und Zugang zu Dienstleistungen.
Obwohl nach wie vor ernsthafte Probleme bestehen, erzielte Bangladesch diesen bemerkenswerten Fortschritt bei niedrigem Einkommensniveau und ausgehend von einer Situation geringer Alphabetisierung, hoher Unterernährung und schwacher Institutionen. Seine Erfolge zeigen, was durch stärkeres öffentliches Handeln und bürgerschaftliches Engagement erreicht werden kann.
Quelle: UNDP, Human Development Report 2005
Mitgefühl oder Pflicht?
Armut ist selten Zufall. Nach heutigem Verständnis ist Armut ebenso oft das Ergebnis politischer Entscheidungen wie aus anderen Gründen. Die öffentliche Politik auf nationaler und internationaler Ebene ignoriert oder verstößt allzu oft eklatant für die Armutsbekämpfung wesentliche Standards, darunter auch die Menschenrechte. Alle Staaten haben in unterschiedlichem Maße eine rechtliche Verpflichtung übernommen, sicherzustellen, dass ihre Bevölkerung unter anderem das Recht auf Leben, auf Freiheit, auf einen angemessenen Lebensstandard, auf Bildung und auf den höchstmöglichen Standard an körperlicher und geistiger Gesundheit genießt Essen und Wohnen. Es wird akzeptiert, dass die Verwirklichung dieser Rechte in ärmeren Ländern einige Zeit in Anspruch nehmen wird. Aber es ist auch klar, dass Menschenrechte keine optionalen oder bloßen Bestrebungen sind.
Der Zusammenhang zwischen der Erfüllung der Menschenrechte und der Armutsbekämpfung ist klar. Menschenrechtsverpflichtungen erfordern, dass Regierungen das Wohlergehen der Menschen an erste Stelle setzen. Und sie fordern, dass Regierungen und Behörden eine der Grundursachen der Armut beseitigen, nämlich Diskriminierung und Ungleichbehandlung verschiedener Gruppen. Alle Staaten haben mindestens einen der sieben wichtigsten internationalen Menschenrechtsverträge ratifiziert, und 80 Prozent haben vier oder mehr ratifiziert. Immer mehr Länder, darunter auch Entwicklungsländer, kommen diesen Verpflichtungen sehr konkret nach und geben den Menschen die Möglichkeit, vor Gericht zu fordern, dass der Staat seiner Pflicht nachkommt, den Menschen ein Leben in Würde und Respekt zu gewährleisten Rechte für seine Bürger.
In Johannesburg, Südafrika, gelang es kürzlich rund 300 Menschen, die in angeblich unsicheren Gebäuden lebten, einen Gerichtsbeschluss zu erwirken, um ihre Räumung durch die Stadtverwaltung zu verhindern. Gemäß der südafrikanischen Verfassung haben die Menschen ein verfassungsrechtlich geschütztes Recht auf angemessenen Wohnraum. Der Oberste Gerichtshof von Südafrika entschied, dass die 300 Menschen nicht aus den Gebäuden vertrieben werden dürfen, bis ihnen angemessene alternative Unterkünfte zur Verfügung gestellt werden oder die Stadt Johannesburg ein umfassendes und koordiniertes Programm umgesetzt hat, um den Menschen in der Region schrittweise das Recht auf angemessenen Wohnraum zu verschaffen Innenstadt von Johannesburg, die sich in einer Krisensituation befinden oder aus anderen Gründen dringend eine Unterkunft benötigen.
Mit der Verabschiedung des Ergebnisses des Weltgipfels 2005 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der Welt, die Menschenrechte in die nationale Politik zu integrieren. Die Hauptverantwortung für den Schutz der Menschenrechte liegt bei den nationalen Regierungen, aber auch andere Staaten und Institutionen haben die Verantwortung, im Einklang mit internationalen Menschenrechtsnormen und -standards zu handeln. Ein Staat, dem es an Mitteln mangelt, die grundlegenden Menschenrechte seiner Bevölkerung wirksam zu schützen, ist verpflichtet, sich aktiv um internationale Hilfe und Zusammenarbeit zu bemühen. Ebenso haben Staaten, die in der Lage sind, zu helfen, die Verantwortung, andere Staaten zu unterstützen, damit sie einen angemessenen Schutz der Rechte ihrer Bevölkerung gewährleisten können. In dieser Hinsicht kommen viele der wohlhabenderen Staaten ihrer Pflicht nicht nach. Sie müssen ihrer Verpflichtung nachkommen, ärmere Länder bei der Armutsreduzierung zu unterstützen. Im derzeitigen Tempo werden die Millenniums-Entwicklungsziele bis zum Stichtag 2015 nicht erreicht. Selbst dort, wo sie voraussichtlich erreicht werden, können innerhalb der Länder immer noch große Unterschiede bestehen, die gegen internationale und nationale rechtliche Verpflichtungen verstoßen und die Nachhaltigkeit der Gesamtgewinne gefährden.
Die globale Pflicht zur Armutsbekämpfung
Der in der Millenniumserklärung verankerte Grundsatz, dass alle Länder die Verantwortung für die weltweite Verringerung der Armut tragen, auch wenn arme Länder bei der Bekämpfung der Benachteiligung im eigenen Land die Führung übernehmen müssen, wird weithin akzeptiert. Doch insgesamt sind die Voraussetzungen für eine wirksamere Armutsbekämpfung der Hilfe nicht gegeben. Die Hilfe wurde nicht in ausreichender Menge geliefert; Die Bereitstellung erfolgte nicht auf einer hinreichend vorhersehbaren und kosteneffektiven Grundlage, und viele Empfängerländer haben nicht die Voraussetzungen – auch im Hinblick auf die Menschenrechte – geschaffen, die erforderlich sind, damit die Hilfe optimale Ergebnisse zeitigt.
Der große Hilfsdefizit zur Finanzierung der Millenniums-Entwicklungsziele dürfte von 46 Milliarden US-Dollar im Jahr 2006 auf 52 Milliarden US-Dollar im Jahr 2010 ansteigen. Besonders groß ist die Finanzierungslücke in Afrika südlich der Sahara, wo sich die Hilfsströme über einen Zeitraum von fünf Jahren verdoppeln müssen, um die geschätzten Kosten zu decken Erreichen der MDGs. Gelingt es nicht, die Finanzierungslücke durch eine schrittweise Erhöhung der Hilfe zu schließen, werden die Regierungen laut UNDP daran gehindert, die Investitionen in Gesundheit, Bildung und Infrastruktur zu tätigen, die zur Verbesserung des Wohlergehens und zur Unterstützung der wirtschaftlichen Erholung in dem für die Verwirklichung der Millenniums-Entwicklungsziele erforderlichen Umfang erforderlich sind. Allerdings kommt es nicht nur auf die Höhe der Hilfe an, sondern auch auf deren Qualität. Auch der Mangel an gleichen Wettbewerbsbedingungen im internationalen Handel, insbesondere im Agrarhandel, stellt nach wie vor ein ernstes Hindernis für die Bemühungen vieler Entwicklungsländer dar, die Armut im eigenen Land zu beseitigen.
Das übergeordnete Ziel von Menschenrechtsrahmenwerken ist die Stärkung der Schwächsten und am stärksten ausgegrenzten Menschen, einschließlich der Armen. Menschenrechte können dazu beitragen, ihre Fähigkeit zu sichern und zu stärken, Rechte und Ansprüche einzufordern und Chancen zu nutzen. Bezeichnenderweise haben viele multilaterale Entwicklungsorganisationen die Menschenrechte in ihre Politik und Programme integriert, insbesondere im UN-System, mit der Annahme einer gemeinsamen UN-Vereinbarung über einen menschenrechtsbasierten Ansatz in der Entwicklungszusammenarbeit. Immer mehr Geberländer integrieren auch einen Menschenrechtsansatz in ihre Entwicklungszusammenarbeit, darunter unter anderem Dänemark, Deutschland, Neuseeland, Norwegen, Schweden, die Schweiz und das Vereinigte Königreich. Die Schweizerische Entwicklungszusammenarbeit (DEZA) beispielsweise sagt, ihre Arbeit sei von der Überzeugung geleitet, dass „nachhaltige Entwicklung, Armutsbekämpfung und die Förderung des wirtschaftlichen Wohlstands in Entwicklungsländern nur mit guter Regierungsführung und nur dann möglich sind, wenn die beteiligten Menschen Verantwortung dafür übernehmen.“ ihre eigene Zukunft“. Eine Reihe multilateraler und regionaler Entwicklungsbanken erkennen zunehmend die menschenrechtliche Dimension und Relevanz der Menschenrechte in ihrer Geschäftstätigkeit an.