Die UNESCO hat kürzlich eine Reihe von Bildungsberichten[1] für das Jahr 2010 veröffentlicht. Alle Berichte warnen: Bildung ist weltweit durch bewaffnete Konflikte und die Finanzkrise gefährdet.
Kinder spielten in der Finanzkrise keine Rolle
„Kinder, die in den städtischen Slums und ländlichen Dörfern der ärmsten Länder der Welt leben, spielten keine Rolle bei den rücksichtslosen Bankpraktiken und regulatorischen Versäumnissen, die die Wirtschaftskrise verursachten. Dennoch werden sie unter dem Glücksspiel, das an der Wall Street und anderen Finanzzentren stattfand, leiden, indem sie ihre Chance auf eine Ausbildung verlieren, die sie aus der Armut befreien könnte. Das Leitprinzip für internationales Handeln sollte die Verpflichtung sein, dafür zu sorgen, dass die Kinder der Entwicklungsländer nicht für die Exzesse der Bankiers der reichen Welt bezahlen“, heißt es in einem Bericht, der die Auswirkungen der Finanzkrise auf die Bildung in den ärmsten Ländern hervorhebt und „die Entwicklungsländer“, ignoriert aber die „entwickelten“ oder „reichen“ Länder der westlichen Hemisphäre.
Da sich die Krise auf internationaler Ebene auf die Wirtschaft auswirkt, sind die Auswirkungen auf die Bildung global. In Frankreich beispielsweise plant das Ministerium für nationale Bildung, für das im September 16,000 beginnende Schuljahr 2010 Lehrerstellen abzubauen.
In den USA ist die Situation noch schlimmer. Robert Bobb, der Notfallfinanzmanager des öffentlichen Schulsystems von Detroit, hat kürzlich die Schließung von etwa 40 weiteren Schulen angekündigt. Er hat außerdem eine neue Runde von Entlassungen sowie Lohn- und Leistungskürzungen für Lehrer im Laufe des Jahres versprochen, um ein geschätztes Defizit von 200 Millionen US-Dollar auszugleichen. Der Bundesstaat Kalifornien ist die achtreichste Wirtschaftsmacht der Welt, und doch hat eine kalifornische Schulbehörde kürzlich den Versand von 755 Entlassungsmitteilungen bzw. „Pink Slips“ an Lehrer, Berater und Verwaltungspersonal genehmigt. Der Schritt dieser Schulbehörde war Teil der Umsetzung von Kürzungen in Höhe von 32.6 Millionen US-Dollar, die für das Geschäftsjahr 2010/11 geplant waren. Schüler und Lehrer in ganz Kalifornien planen Streikaktionen als Reaktion auf Studiengebührenerhöhungen von bis zu 33 Prozent, die Entlassung Tausender Mitarbeiter und ganz allgemein zur Verteidigung des öffentlichen Bildungswesens.
Kinderarbeit
Nach Angaben der UNESCO wird derzeit weltweit 73 Millionen Kindern das Recht auf Bildung vorenthalten. Der Großteil der 73 Millionen Kinder, denen das Recht auf Schulbesuch verweigert wird, gehen in Ausbeutungsbetrieben für Hungerlöhne arbeiten, was einen Verstoß gegen die IAO-Konventionen zum Verbot von Kinderarbeit darstellt.
Gefährdete Bildung: Kein Schutz für Schulen in bewaffneten Konflikten
Ein zweiter Bericht rief an Bildung unter Beschuss zeigt, dass in Situationen bewaffneter Konflikte und Unsicherheit vorsätzliche Angriffe auf Schüler, Studenten und Lehrer „sowohl ein Hindernis für das Recht auf Bildung als auch ein ernstes Schutzproblem“ darstellen. Pädagogen und Lernende riskieren ihr Leben in Umgebungen, die sicher und schützend sein sollten.
Darüber hinaus gewähren internationale Konventionen[2] Schulen und Bildungseinrichtungen einen weniger privilegierten Status als Krankenhäusern und religiösen Gebäuden.
Artikel 1 des internationalen Übereinkommens „Über den Schutz von kulturellem Eigentum im Falle bewaffneter Konflikte“ (Den Haag, 1954) enthält eine rechtliche „Definition von Kulturgut“, die „bewegliches oder unbewegliches Eigentum von großer Bedeutung für das kulturelle Erbe“ umfasst jedes Volk, wie Denkmäler der Architektur, Kunst oder Geschichte, ob religiös oder weltlich; Archäologische Seiten; Gebäudegruppen, die in ihrer Gesamtheit von historischem oder künstlerischem Interesse sind; Kunstwerke; Manuskripte, Bücher und andere Objekte von künstlerischem, historischem oder archäologischem Interesse; sowie wissenschaftliche Sammlungen und bedeutende Sammlungen von Büchern oder Archiven oder von Reproduktionen des oben definierten Eigentums; (b) Gebäude…. wie Museen, große Bibliotheken und Archivdepots …; (c) Zentren, die eine große Menge an Kulturgütern enthalten … werden als „Zentren mit Denkmälern“ bezeichnet.“
Schulen fallen nicht in die „Definition von Kulturgut“!
Das derzeitige Schulprivileg „verbietet“ es den Streitkräften, diese Gebäude anzugreifen, und doch verhindern oder entmutigen internationale Konventionen die militärische Nutzung nicht, wodurch Schulgebäude zu gerechtfertigten Zielen für gegnerische Kräfte werden.
„Staaten … haben inkonsistente Richtlinien bezüglich der militärischen Nutzung von Schulgebäuden während bewaffneter Konflikte. Es besteht ein logischer Zusammenhang zwischen der militärischen Nutzung von Schulen und der Tatsache, dass in Kriegsgebieten in den jüngsten Konflikten trotz präziser Zielmethoden und Bemühungen, Schäden an zivilen Standorten zu vermeiden, ein großer Prozentsatz der Schulen zerstört wurde. Darüber hinaus gefährdet die militärische Nutzung von Schulen Leben, da die Wahrscheinlichkeit steigt, dass Militärkräfte eine nicht umgebaute Schule voller Kinder ins Visier nehmen. Das derzeitige Privileg für Schulen ist unhaltbar und muss behoben werden“, heißt es in dem Bericht.
Man sollte sich fragen, ob es einen Unterschied zwischen „Präzisionszielmethoden“ und dem gezielten Angriff auf Schulen durch Drohnen und andere hochentwickelte Waffen gibt. „Die Motive für gezielte Angriffe auf Schulen, Schüler und Bildungspersonal sowie die Taktiken für Angriffe auf das Bildungswesen ändern sich von Kontext zu Kontext und vielleicht sogar innerhalb desselben betroffenen Gebiets“, heißt es in dem Bericht, und doch sind die Ergebnisse dieselben: im Irak In Afghanistan und Gaza wurden Hunderte Schulen als „militärische Ziele“ zerstört.
Hier ist, was die UNESCO veröffentlicht hat[3]:
„Der Krieg hält Kinder auf den Philippinen und im Gazastreifen davon ab, zur Schule zu gehen
„In der Region Mindanao auf den Philippinen trifft der anhaltende Konflikt das Bildungswesen doppelt.
„Mohammeds neues Zuhause ist ein Zelt auf dem Gelände einer Schule, dennoch hat er wenig Zeit für den Unterricht. Für ihn und viele andere Kinder in einem Evakuierungslager ist es nun seine Priorität, seinen Eltern dabei zu helfen, die mageren Lebensmittelrationen aufzubessern. „Ich kann nur morgens zum Unterricht gehen, weil ich außerhalb des Lagers nach Gemüse und Feuerholz suchen und vor Einbruch der Dunkelheit zurückkommen muss“, sagte er. Mohammed, 13, ist das älteste von fünf Kindern, die bei ihren Eltern und Großeltern in einem Lager in der Datu Gumbay Piang-Grundschule in Maguindanao Zuflucht suchen. Schwere Zusammenstöße zwischen dem Militär und separatistischen Rebellen in der Region Mindanao auf den Philippinen haben dazu geführt, dass Hunderttausende Zivilisten in Evakuierungslagern der Regierung festsitzen, die oft in Schulen eingerichtet sind.
"Aufholkurse helfen Kindern in Gaza, sich von einem schrecklichen Konflikt zu erholen.
„Esra El-hello, 17, sah, wie ihr Vater und ihr Bruder im Januar 2009 im Gaza-Krieg getötet wurden, und musste mit dem Rest der Familie aus dem Haus fliehen. Während sie sich versteckte, starb ihre einjährige Nichte an ihren Verletzungen. Die Erfahrung bereitet ihr immer noch Albträume, sagt sie, und hätte leicht ihre vielversprechende akademische Zukunft gefährden können. „Ich war ein ausgezeichneter Schüler und der Beste in meiner Klasse.“ Mit dem Krieg änderte sich alles. Sie ermutigten uns, danach wieder zur Schule zu gehen, aber ich konnte mich nicht konzentrieren. Ich konnte mit niemandem reden oder interagieren.
„'Wie könnte ich lernen?' Esra sagt.“
Das sind die Kosten des Krieges für die Palästinenser. Aber was ist mit der israelischen Bevölkerung? Hier ist ein Artikel von Haarez, eine israelische Tageszeitung:
"Israel ist auf dem Weg, das ärmste Mitglied der OECD zu werden.
„Wenn die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung Israel bei ihrer Abstimmung im Mai dieses Jahres akzeptiert, wird es ihr ärmstes Mitglied mit der größten sozialen Kluft sein, wie aus einem Bericht der Organisation hervorgeht.“ Der Vorsitzende der OECD, Jose Angel Gurria, legte den Bericht am Dienstag der israelischen Regierung vor. ... Obwohl die Schlussfolgerungen des Berichts für viele Israelis nichts Neues sind, liegt das Land immer noch am Ende der Rangliste. Jeder fünfte Israeli ist doppelt so arm wie der Durchschnitt der OECD-Mitgliedstaaten. Die meisten Armen stammen aus arabischen und ultraorthodoxen Gemeinschaften, in denen die Armutsquote auf 50 bzw. 60 Prozent ansteigt. Mehr als die Hälfte der Israelis erhält weniger als 4,000 NIS im Monat, während nur sehr wenige ein Vielfaches davon verdienen. … Minister Herzog sagte, Israels größte Schwäche bei der Bewerbung um die Organisation sei die Armut und verwies auf einen Abstand von 20 Prozent zur OECD.“ — Liel Kyzer, HaaretzJanuar 20, 2010
Lösungen könnten von der UNESCO vorgeschlagen werden
Das erste Notprogramm wurde 2004 in Nepal eingerichtet. Es heißt Schulen als Zonen des Friedens (SZOP) und beteiligte UNICEF sowie internationale und nationale NGOs. Ziel der SZOP-Kampagne war es, Schulen als neutrale Friedenszonen zu fördern. Sie betrieben Lobbyarbeit sowohl bei der Armee als auch bei den maoistischen Gruppen und handelten schließlich in mehreren Gebieten Verhaltenskodizes mit politischen Parteien und Regierungsvertretern aus, die Schulen als neutrale, konfliktfreie Zonen respektierten. Zu den Verhaltenskodizes gehörten unter anderem das Verbot von Waffen aus Schulen und das Verbot politischer Aktivitäten auf dem Schulgelände. Zusammenfassend ist festzuhalten, dass die SZOP-Kampagne den Dialog und die Verhandlungen vor allem deshalb fördern konnte, weil politische Parteien und Regierungstruppen sich darauf einigten, den Konflikt zu beenden.
Damit Schulen als politisch neutral anerkannt und somit eher als konfliktfreie Zonen akzeptiert und anerkannt werden, sollte der physische Raum nicht als politisierter Raum wahrgenommen werden. Die Beendigung der Praxis, Schulen für politische Zwecke zu nutzen, war Bestandteil der Verhaltenskodizes, die während der SZOP-Kampagne in Nepal unterzeichnet wurden. Dieses Problem wird derzeit in Afghanistan angesprochen, wo NGOs Bedenken hinsichtlich der Nutzung von Schulen und medizinischen Einrichtungen für die Wählerregistrierung und Wahllokale geäußert haben. Während der jüngsten Wahlen am 20. August 2009 wurden Dutzende Schulen, die als Wahllokale genutzt wurden, angegriffen.
Wenn während bewaffneter Konflikte keine Wahllokale in Schulen eingerichtet werden, könnten Schäden an der Schulinfrastruktur und Zeitverluste bei Reparaturen minimiert werden, sodass die Gebäude für Schüler wieder sicher sind.
Schulen und Universitätsgebäude sollten in internationalen Konventionen als politisch neutral und konfliktfrei anerkannt werden.
Auch die UNESCO fördert eine sehr kontroverse „Lösung“, da religiöse Führer aufgefordert werden, das Recht auf Bildung in Afghanistan zu fördern!
„In einigen Gebieten arbeitet die Regierung mit örtlichen Religionsführern zusammen, um die Bildung von Mädchen auf der Grundlage des islamischen Grundsatzes zu fördern, dass Bildung ein Muss für alle Kinder ist, und um Gemeinschaften zum Schutz von Schulen, Schülern und Lehrern zu mobilisieren. Lokale Mullahs wurden auch eingeladen, den Koran als Teil des Lehrplans der staatlichen Schulen zu unterrichten und sich an der Schulleitung zu beteiligen. Im Jahr 2007 bezog der Gouverneur in der westlichen Region religiöse Führer und Stammesälteste in Treffen mit technischen Abteilungen mit dem Ziel ein, sechs Schulen und ein Gesundheitszentrum wieder zu eröffnen“, heißt es in einem Bericht.
Wie kann die UNESCO Religion als Lösung zum Schutz der Bildung vorschlagen und gleichzeitig politische Neutralität für Schulen fordern? Wie können Schulen neutral und konfliktfrei sein, wenn der Lehrplan auf Religionen und Dogmen basiert?
Dieser Widerspruch ist der Kern des Bildungsdilemmas der UNESCO.
–Sam Ayache
IHEU-Delegation bei der UNESCO
[1] Die Marginalisierten erreichen (525 Seiten), Bildung vor Angriffen schützen (309 Seiten) und Bildung unter Beschuss (243-Seiten).
[2] Wie zum Beispiel die Genfer Konvention über die Behandlung von Kriegsgefangenen in bewaffneten Konflikten (1949) oder die Internationale Konvention zum Schutz von Kulturgut (Den Haag, 1954), die Teil des Engagements der UNESCO ist.
[3] Die Marginalisierten erreichen, „Geschichten aus dem Klassenzimmer“ – UNESCO, 2010