Свобода выражения мнений и информации: борьба с фейковыми новостями и дезинформацией

Время / 2020
Соответствующее учреждение / Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Международный гуманистов

Дополнительное совещание ОБСЕ по человеческому измерению (ДСЧМ) II по свободе выражения мнений, СМИ и информации

22 - 23 июня 2020

Свобода выражения мнений, независимость СМИ и освещение фактов необходимы сейчас больше, чем когда-либо. Отчасти это произошло благодаря храбрости таких информаторов, как Ли Вэньлян, который, действуя вопреки законам Китая о цензуре, первым предупредил общественность об опасностях Covid-19 и позволил правительствам принять ранние профилактические меры.^[1] Перед лицом катастрофической глобальной пандемии свобода выражения мнений может спасти жизни.

Тем не менее, под прикрытием пандемии многие правительства в регионе ОБСЕ заняли противоположный подход. Вместо того, чтобы поощрять прозрачность, они подавляют свободу прессы; во многих случаях введение суровых наказаний для тех, кто осмелится игнорировать эти законы о цензуре.

Хотя может существовать законный интерес общественного здравоохранения в борьбе с опасной дезинформацией о вирусе, любое ограничение права на свободу выражения мнений должно пройти проверку на необходимость, законность и соразмерность.^[2] Многие правительства в регионе ОБСЕ слишком легко проигнорировали эти важные критерии при принятии так называемых законов о дезинформации и вместо этого использовали их для нападений, арестов и задержаний своих граждан, особенно журналистов, политических активистов и представителей медицинской профессии. Другие авторитарные правительства, похоже, больше озабочены укреплением собственной власти. Их цель состоит в том, чтобы жестко контролировать общественное мнение о своей реакции на вирус, и при этом они действуют, исходя из ложной предпосылки, что раскрытие любой ошибки правительства представляет собой угрозу общественному порядку и национальной безопасности. Однако прибегать к нарушению прав человека в качестве средства обеспечения общественного порядка недопустимо согласно международному праву и на практике, скорее всего, только усугубит замешательство, панику и беспорядки.

Примеры из региона ОБСЕ

После распространения вируса в регионе ОБСЕ распространились широко сформулированные законы, направленные на борьбу с «фейковыми новостями» и дезинформацией. В марте, Россия принял закон, предусматривающий штрафы в размере до 23,000 19 евро и пять лет тюремного заключения для любого, кто распространяет «ложную информацию» о Covid-XNUMX. Журналисты, блоггеры и работники здравоохранения^[3] уже обвинены по закону за высказывания об отсутствии средств индивидуальной защиты и нехватке аппаратов искусственной вентиляции легких.^[4] Вместе с принятием в марте 2019 года закона, криминализирующего «фейковые новости» и «оскорбление государства», пространство для свободы выражения мнений и информации в России сужается до точки исчезновения. В ВенгрияЧрезвычайное законодательство предусматривает наказание в виде 5 лет тюремного заключения за распространение ложной информации о вспышке, а к маю судебные разбирательства были возбуждены против 85 человек.^[5] Чрезвычайный указ в Румыния дает властям право удалять веб-сайты, распространяющие «фейковые новости» о вирусе, без возможности обжалования.^[6] In Босния и ГерцеговинаНовый указ предусматривает штрафы для лиц, распространяющих «панику и фейковые новости». Первым оштрафованным стал врач, разместивший в социальных сетях сообщение о нехватке аппаратов искусственной вентиляции легких и коек для интенсивной терапии.^[7]

Правительство Азербайджан злоупотребил своими чрезвычайными мерами в связи с Covid-19, арестовав лиц, критиковавших реакцию правительства на пандемию, и с марта приговорил к заключению под стражей по меньшей мере 6 активистов и оппозиционных журналистов.^[8] In КазахстанВласти наняли частные фирмы для отслеживания постов в социальных сетях, которые распространяют дезинформацию или могут создать «угрозу» социально-политической стабильности, и привлекли к ответственности некоторых своих критиков.^[9] In ArmeniaЖурналистам, освещающим тему Covid-19, разрешается ссылаться только на официальные источники.^[10] In ТурцияЖурналистов арестовали и обвинили в «сеянии паники и страха» после публикации информации об уровне заражения в их регионе.^[11]

Рекомендации по стратегиям борьбы с дезинформацией

Использование уголовного права не является подходящим инструментом для борьбы со слухами и дезинформацией. Люди напуганы нынешней атмосферой неопределенности, и в демократических обществах следует ожидать и терпеть определенную степень слухов о вирусе. По большей части эти слухи не причиняют никакого вреда. Для борьбы со слухами, которые действительно представляют реальную опасность для общественного здравоохранения, такими как реклама поддельных лекарств в качестве лекарств от вируса, обычно достаточно существующих законов о мошенничестве или защите потребителей.

Как заявил журналистам перед смертью доктор Ли Вэньлян, «здоровое общество не должно иметь только один голос».^[12] Действительно, общественное здравоохранение страдает, когда государства прекращают законный диалог и криминализируют критику со стороны собственных граждан. Репрессивная политика лишь усиливает страх и недоверие к правительственным учреждениям, что снижает вероятность соблюдения их официальных рекомендаций в области здравоохранения.

Как недавно подчеркнули несколько экспертов ООН по правам человека,^[13] Лучшая стратегия предотвращения распространения «фейковых новостей» и дезинформации – это укрепление доверия к государству. Повышение доверия к правительственным учреждениям позволит правительствам продолжать выступать в качестве основного источника информации о Covid-19, и они должны поддерживать эти узы доверия, предоставляя четкие публичные сообщения и достоверную информацию всем членам населения. Вместо того, чтобы пресекать «фейковые новости», правительства должны стремиться активно взаимодействовать и оспаривать опасную ложь и слухи о вирусе. Принятие такой прямой и прозрачной стратегии гарантирует, что дезинформация не будет распространяться по неформальным каналам.

Карательные законы за дезинформацию не просто лишают говорящего права на свободу выражения мнения, но и лишают более широкие слои населения их автономии и способности формировать обоснованные мнения и действовать в соответствии с этими мнениями. Только поддерживая среду, свободную от карательных законов о цензуре, люди получают возможность мыслить критически и практиковать безопасное самоуправление в соответствии с принципами общественного здравоохранения.

Мы частично повторяем недавние рекомендации доклада Специального докладчика ООН по поощрению и защите права на свободу мнений и их свободное выражение.^[14] когда мы рекомендуем каждому государству ОБСЕ:

(i) быть прозрачными и предоставлять своим гражданам правдивую информацию об угрозе вируса таким образом, чтобы люди могли узнать о ситуации в области общественного здравоохранения и принимать обоснованные решения о мерах по защите себя, своих семей и своих сообществ;

(ii) воздерживаться от вмешательства в свободу выражения мнений и позволить независимым средствам массовой информации выполнять свою важную роль, информируя общественность и привлекая государственных чиновников к ответственности за свои заявления и действия;

(iii) прекратить практику возбуждения уголовных дел против журналистов, врачей, активистов, работников здравоохранения и других граждан, выражающих мнения по вопросам, касающимся кризиса общественного здравоохранения, и освободить всех лиц, задержанных на таких основаниях;

(iv) Абсолютно воздерживаться от использования кризиса общественного здравоохранения в незаконных политических целях, выходящих за рамки угрозы здоровью, таких как угрозы, аресты и репрессии критиков и оппонентов правительства.

(v) Пересмотреть законы о чрезвычайном положении, призванные расширить полномочия исполнительной власти и ограничить свободу выражения мнений, на предмет соответствия международно-правовым принципам необходимости, законности и соразмерности, и обеспечить, чтобы такие законы оставались исключительными и временными по своему характеру.

Сноски

^[1] https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(20)30382-2/fulltext

^[2]Статья 19(3) МПГПП

^[3] https://www.hrw.org/news/2020/06/15/russia-health-workers-face-retaliation-speaking-out

^[4]https://www.rferl.org/a/russia-journalists-walk-dangerous-tightrope-covering-covid-pandemic/30570614.html

^[5] https://wbj.pl/hungary-first-arrests-for-spreading-fake-news/post/127074

^[6] https://balkaninsight.com/2020/04/27/romanias-drive-to-censor-fake-news-worries-activists/

^[7]https://balkaninsight.com/2020/04/08/bosnia-trying-to-censor-information-about-pandemic-journalists-say/

^[8] https://www.hrw.org/news/2020/04/16/azerbaijan-crackdown-critics-amid-pandemic

^[9] https://www.rferl.org/a/qishloq-ovozi-kazakhstan-activists-pressure-coronavirus/30630092.html

^[10] https://eurasianet.org/armenia-takes-hard-line-against-media-reporting-on-covid-19

^[11] https://rsf.org/en/news/turkish-journalists-arrested-reporting-covid-19-cases