День прав человека отмечается международным сообществом ежегодно 10 декабря. Он отмечает день, когда в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Его официальное учреждение датируется 1950 годом, после того как Ассамблея приняла резолюцию 423 (V), в которой предложила всем государствам и заинтересованным организациям объявить 10 декабря каждого года Днем прав человека.
Материал для этой статьи предоставлен Управлением Верховного комиссара по правам человека. Комиссар, как главное должностное лицо ООН по правам человека, и ее Управление играют важную роль в координации усилий по ежегодному празднованию Дня прав человека.
См. также: предстоящее событие
Борьба с бедностью: вопрос обязательств, а не благотворительности
Бедность является причиной и следствием нарушений прав человека. Именно это двойное преимущество делает бедность, вероятно, самой серьезной проблемой прав человека в мире. Связь между правами человека и бедностью должна быть очевидной: люди, чьи права отрицаются – например, жертвы дискриминации или преследований – с большей вероятностью будут бедными. Как правило, им труднее или невозможно участвовать в рынке труда, и они практически не имеют доступа к базовым услугам и ресурсам. Между тем, бедные слои населения во многих обществах не могут пользоваться своими правами на образование, здравоохранение и жилье просто потому, что они не могут себе этого позволить. А бедность влияет на все права человека: например, низкий доход может препятствовать доступу людей к образованию — «экономическому и социальному» праву — что, в свою очередь, препятствует их участию в общественной жизни — «гражданскому и политическому» праву — и их способности влиять на политика, затрагивающая их.
Тем не менее, бедность по-прежнему редко рассматривается через призму прав человека. Скорее, оно часто воспринимается как трагическое, но неизбежное и даже как ответственность тех, кто от него страдает. В лучшем случае те, кто живет в бедности – страны и отдельные люди – изображаются несчастными, в худшем – ленивыми и недостойными.
Реальность другая. Многие составляющие способствуют возникновению бедности, но такие факторы, как дискриминация, неравный доступ к ресурсам, а также социальная и культурная стигматизация, всегда характеризовали ее. У этих «факторов» есть другое название: отрицание прав человека и человеческого достоинства. Более того, это те факторы, с которыми правительства и те, кто облечен властью, могут и даже обязаны что-то делать. Они взяли на себя обязательства, приняв подавляющим большинством ряд договоров по правам человека и подписавшись под международным консенсусом, направленным на то, чтобы сделать нищету историей, посредством Декларации тысячелетия и Целей развития тысячелетия, а также совсем недавно Итогового документа Всемирного саммита 2005 года. Реализация прав человека, включая борьбу с бедностью, является долгом, а не простым стремлением.
Что такое бедность?
На этот, казалось бы, простой вопрос есть сложный ответ. Бедность сегодня понимается как нечто большее, чем просто отсутствие дохода. Бедность в равной степени связана с равенством или его отсутствием. Жизнь в бедности означает, что у человека больше шансов умереть от болезней, которые можно предотвратить, более высокий уровень детской смертности, невозможность получить образование и отсутствие надлежащего жилья. Это также означает большую уязвимость к преступности и насилию, недостаточный или отсутствующий доступ к правосудию и судам, а также исключение из политического процесса и жизни общества. Бедность также связана с властью: кто ею обладает, а кто нет, в общественной жизни и за закрытыми дверями. Понимание сути сложной сети властных отношений в политической, экономической и социальной сферах является ключом к пониманию и более эффективной борьбе с укоренившимися моделями дискриминации, которые обрекают отдельных лиц, сообщества и народы на поколения в нищету.
Абсолютная бедность, измеряемая только доходом, снизилась с 1980-х годов, хотя и медленно с середины 1990-х годов. Однако глобальное неравенство остается на чрезвычайно высоком уровне как внутри стран, так и между ними. Большинство развивающихся регионов отстают от богатых стран и не догоняют их. И даже некоторые из самых богатых стран мира все еще борются с упорной проблемой бедности, даже крайней бедности, во многом из-за глубоко укоренившихся моделей дискриминации и неравенства. Более того, связь между доходом и социальным прогрессом не является автоматической. Некоторые из наиболее успешных стран в сокращении неравенства доходов значительно отстают от целей человеческого развития, таких как материнская и детская смертность, что часто является результатом укоренившихся моделей дискриминации. Это подчеркивает необходимость понимать бедность с точки зрения прав человека.
Повышение гендерного равенства послужит мощной силой для снижения детской смертности. Используя межстрановые данные, Международный исследовательский институт продовольственной политики подсчитал, что выравнивание доступа мужчин и женщин к образованию, питанию, доходам и правам собственности может снизить уровень недостаточного веса среди детей в возрасте до трех лет на 13 процентных пунктов в Южной Азии. Это означает, что на 13.4 миллиона меньше недоедающих детей, уязвимых к ранней смертности. В странах Африки к югу от Сахары уровень недоедания среди детей снизится на 3 процентных пункта, и число недоедающих детей сократится на 1.7 миллиона человек.
Бедность, конфликты и отсутствие безопасности: порочный круг
Восемьдесят процентов из 20 беднейших стран мира пострадали от крупной войны за последние 15 лет. В среднем страны, выходящие из войны, имеют 44-процентную вероятность рецидива в первые пять лет мира. Даже при быстром прогрессе после заключения мира может потребоваться поколение или больше, чтобы вернуться к довоенному уровню жизни. И опять же, связь между бедностью и конфронтацией – это не только вопрос доходов или материальных трудностей: бедные не бунтуют по своей природе. Но когда лишения сочетаются с несправедливостью и вопиющим неравенством, история показывает, что вооруженные конфликты, терроризм и другие виды насилия не отстают.
В исследовании развития и безопасности человека на Филиппинах, проведенном в 2005 году, ПРООН и местные и международные агентства развития обнаружили, что одних только низких доходов недостаточно для объяснения вооруженного конфликта. Вместо этого лишения, неравенство и социальная дискриминация с большей вероятностью подтолкнут людей к оружию. Факты показывают, что такие вещи, как образование, доступ к воде и уважение разнообразия, являются мощными инструментами против конфликтов, в то время как лишения и дискриминация могут подпитывать негодование и насилие. Исследование ситуации на Филиппинах, где происходят два самых продолжительных вооруженных конфликта в мире, стало первым поддающимся количественной оценке документом, показавшим, что культурная изоляция, дискриминация и отсутствие основных услуг, таких как электричество, вода, дороги и образование , могут быть предикторами вооруженных столкновений. Дискриминация, неравный доступ к ресурсам и отсутствие уважения к культурной самобытности, наряду с другими нарушениями прав человека, являются частью общей нити конфликтов по всему миру.
Источник: ПРООН, Отчет о человеческом развитии, 2005 г.
Устранение бедности: не хлебом единым
Если бедность связана с властью, то решения должны быть сосредоточены на расширении прав и возможностей самих людей, особенно тех, кто страдает от наибольшей дискриминации и социальной изоляции. История полна благонамеренных, но неудачных решений «сверху вниз», которые игнорируют коренные причины бедности, а также потребности, перспективы и способности самих людей быть архитекторами своей собственной судьбы. Устойчивые решения часто будут зависеть от многогранных мер, направленных на справедливое перераспределение властных отношений, а не на быстрые решения или разовые подачки.
Практически все страны могут принять немедленные меры по борьбе с бедностью во всей ее сложности. Заявление о нехватке ресурсов не освобождает страны от ответственности. Сокращение бедности часто будет стоить денег, но не все права требуют значительных ресурсов для их реализации, включая многие обязательства, связанные с социально-экономическими правами. Политическая воля не менее важна. Например, прекращение дискриминации во многих случаях устранит барьеры для участия на рынке труда и другие структурные ограничения на пути реализации прав человека. Детская смертность является еще одним хорошим примером. Большую часть детской смертности можно предотвратить, однако уровень смертности во многих странах высок из-за неоправданного недостаточного использования эффективных, недорогих и низкотехнологичных мер, а также из-за неспособности устранить структурные причины бедности и неравенства. По оценкам ПРООН, около 6 миллионов детских жизней в год можно спасти с помощью простых и недорогих мер. Ряд стран с низким уровнем дохода, таких как Вьетнам и Бангладеш, взяли на себя некоторые коренные причины проблемы и зарегистрировали впечатляющие успехи в снижении детской смертности.
Танзания: основанный на правах человека подход к улучшению доступа к воде
В районе Килето, Танзания, WaterAid реализует проект по улучшению доступа жителей к воде. Интегрировав принципы прав человека в процесс программирования – в частности, участие, недискриминацию, равенство и расширение прав и возможностей – и включив их в качестве явных целей программы, WaterAid смогла выявить основные препятствия на пути к равному доступу к воде. Совместный подход и анализ показали, что дисбаланс власти, отсутствие прав на землю и исключение из процесса принятия решений в области национальной политики привели к тому, что две из трех основных этнических групп были лишены доступа к воде. Таким образом, проект смог работать с сообществами для преодоления межгруппового конфликта.
Источник: Институт зарубежного развития.
С 1990 года в Бангладеш зафиксирован один из самых быстрых успехов среди развивающихся стран по основным показателям человеческого развития. Уровень детской и младенческой смертности снижается более чем на 5 процентов в год, уровень рождаемости резко упал, а уровень недоедания среди матерей снизился с 52 процентов в 1996 году до 42 процентов в 2002 году. этот показатель близок к гендерному паритету, а охват средним образованием растет. Экономический рост сам по себе не объясняет эту трансформацию. Даже несмотря на более быстрый экономический рост в 90-е годы, Бангладеш по-прежнему остается отчаянно бедной страной, где уровень бедности по доходам снижается относительно медленно, на 72 процентов в период с 1990 по 1990 год.
Четыре стратегии, оказывающие непосредственное влияние на реализацию ряда прав человека, способствовали улучшению человеческого развития в Бангладеш:
Активное партнерство с гражданским обществом. Например, Комитет развития сельских районов Бангладеш (BRAC), неправительственная организация (НПО), выступил с инициативой по набору и обучению местных учителей-женщин, разработке соответствующих учебных материалов и поддержке участия родителей в управлении школой.
Целевые трансферы. Широкомасштабные социальные программы направлены на улучшение питания, а также создают более широкие стимулы для человеческого развития. Программа «Продовольствие за школьное обучение» предлагает бесплатные пайки бедным семьям, если их дети посещают начальную школу. Участвующие школы добились более высокого уровня участия девочек и более низкого уровня отсева, демонстрируя, как стимулы могут противодействовать экономическому давлению и культурным предрассудкам, которые не позволяют девочкам посещать школу.
Расширенные проекты здравоохранения. Охват иммунизацией против шести основных детских болезней увеличился с 2 процентов в середине 1980-х годов до 52 процентов в 2001 году. Программы иммунизации осуществлялись в партнерстве с международными агентствами и национальными НПО.
Добродетельные циклы и женская свобода действий. Улучшение доступа к здравоохранению и образованию для женщин в сочетании с расширением возможностей трудоустройства и доступа к микрокредитам расширило выбор и расширило возможности женщин. Хотя гендерное неравенство все еще существует, женщины становятся все более мощными катализаторами развития, требуя большего контроля над рождаемостью и интервалами между деторождениями, образованием для своих дочерей и доступом к услугам.
Хотя серьезные проблемы остаются, Бангладеш добилась такого замечательного прогресса при низком уровне доходов и, начиная с низкой грамотности, высокого уровня недоедания и слабых институтов. Ее успехи демонстрируют, чего можно достичь посредством более активных общественных действий и гражданской активности.
Источник: ПРООН, Отчет о человеческом развитии, 2005 г.
Сострадание или долг?
Бедность редко бывает случайной. Сегодня мы понимаем, что бедность так же часто является результатом политического выбора, как и любой другой причины. Государственная политика на национальном и международном уровнях слишком часто игнорирует или явно нарушает стандарты, необходимые для сокращения бедности, включая права человека. Все государства в той или иной степени приняли на себя юридическое обязательство обеспечивать, чтобы их народы пользовались, среди прочего, правами на жизнь, на свободу, на достаточный уровень жизни, на образование, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, на питание и жилье. Принято считать, что реализация этих прав в более бедных странах займет время. Но также ясно, что права человека не являются факультативными или просто стремлениями.
Связь между соблюдением прав человека и сокращением бедности очевидна. Обязательства в области прав человека требуют, чтобы правительства ставили благополучие людей на первое место. И они требуют, чтобы правительства и власти искоренили одну из коренных причин бедности, а именно дискриминацию и различия в обращении между различными группами. Все государства ратифицировали по крайней мере один из семи основных международных договоров по правам человека, а 80 процентов ратифицировали четыре или более. Все большее число стран, в том числе в развивающемся мире, действуют в соответствии с этими обязательствами весьма конкретным образом, давая людям возможность обратиться в суд и потребовать, чтобы государство выполнило свой долг по обеспечению достойной жизни и уважения прав человека. права своих граждан.
В Йоханнесбурге, Южная Африка, около 300 человек, живущих в предположительно небезопасных зданиях, недавно добились постановления суда о предотвращении их выселения муниципальными властями. Согласно Конституции Южной Африки, люди имеют конституционно защищенное право на достаточное жилище. Высокий суд Южной Африки постановил, что 300 человек не могут быть выселены из зданий до тех пор, пока им не будет предоставлено адекватное альтернативное жилье или пока город Йоханнесбург не осуществит комплексную и скоординированную программу по постепенной реализации права на достаточное жилье для людей в жители центральной части Йоханнесбурга, которые находятся в кризисной ситуации или по другой причине отчаянно нуждаются в жилье.
Приняв Итоги Всемирного саммита 2005 года, мировые лидеры решили интегрировать права человека в национальную политику. Основная ответственность за защиту прав человека лежит на национальных правительствах, но другие государства, а также учреждения также несут ответственность действовать в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека. Государство, у которого нет средств для эффективной защиты основных прав человека своего народа, обязано активно искать международную помощь и сотрудничество. Равным образом, государства, способные оказывать помощь, несут ответственность за поддержку других государств, чтобы они могли обеспечить адекватную защиту прав своего населения. В этом отношении многие из более богатых государств не выполняют свой долг. Им необходимо выполнить свои обязательства по оказанию помощи бедным странам в сокращении бедности. При нынешних темпах Цели развития тысячелетия не будут достигнуты к 2015 году. Даже там, где они, скорее всего, будут достигнуты, внутри стран все еще могут сохраняться огромные различия, нарушающие международные и национальные юридические обязательства и ставящие под угрозу устойчивость совокупных достижений.
Глобальная обязанность бороться с бедностью
Принцип, воплощенный в Декларации тысячелетия, согласно которому все страны разделяют ответственность за сокращение бедности во всем мире, даже если бедные страны должны взять на себя ведущую роль в борьбе с лишениями у себя дома, широко признан. Однако в целом условия, которые сделали бы помощь более эффективной в борьбе с бедностью, не были выполнены. Помощь не была доставлена в достаточном количестве; она не предоставлялась на достаточно предсказуемой и экономически эффективной основе, и многие принимающие страны не создали условий – в том числе в области прав человека – необходимых для того, чтобы помощь принесла оптимальные результаты.
Значительный дефицит помощи для финансирования ЦРТ увеличится с 46 миллиардов долларов в 2006 году до 52 миллиардов долларов в 2010 году. Дефицит финансирования особенно велик для стран Африки к югу от Сахары, где потоки помощи должны удвоиться за пять лет, чтобы покрыть предполагаемые затраты на достижения ЦРТ. По данным ПРООН, неспособность устранить дефицит финансирования путем поэтапного увеличения помощи помешает правительствам инвестировать в здравоохранение, образование и инфраструктуру, необходимые для повышения благосостояния и поддержки экономического восстановления в масштабах, необходимых для достижения ЦРТ. Однако важен не только объем помощи, но и ее качество. Отсутствие равных условий в международной торговле, особенно в торговле сельскохозяйственной продукцией, также остается серьезным препятствием для усилий многих развивающихся стран по ликвидации бедности внутри страны.
Главной целью правозащитных механизмов является расширение прав и возможностей самых слабых и маргинализированных слоев населения, включая бедных. Права человека могут помочь обеспечить и укрепить их способность требовать прав и привилегий и использовать возможности. Примечательно, что многие многосторонние агентства развития интегрировали права человека в свою политику и программы, особенно в системе ООН, приняв Общее понимание ООН по основанному на правах человека подходу к сотрудничеству в целях развития. Все большее число стран-доноров, в том числе Дания, Германия, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Великобритания, также интегрируют правозащитный подход в свою деятельность по сотрудничеству в целях развития. Швейцарское агентство развития (SDC), например, заявляет, что его работа руководствуется убеждением, что «устойчивое развитие, сокращение бедности и содействие экономическому процветанию в развивающихся странах возможны только при хорошем управлении и только тогда, когда вовлеченные люди берут на себя ответственность за свое собственное будущее». Ряд многосторонних и региональных банков развития все больше признают правозащитные аспекты и значимость прав человека в своей деятельности.